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人才安居政策

黄浦区人才安居工程实施方案(试行)

2013-09-02

为进一步建立健全本区住房保障体系,积极发展公共租赁住房,解决本区引进的高级管理人才、专业人才和社会事业中特定人群的阶段性居住困难,营造良好的人才发展环境,根据国务院、市政府相关文件精神,结合黄浦实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)发展思路

本区人才安居项目发展按照人才强区战略要求与促进区域经济发展、促进产业结构调整相对接,由政府提供政策支持,通过专业机构采用市场机制运营,以略低于市场水平的租赁价格,向本区引进的高级人才、专业人才提供保障性租赁住房,解决其阶段性居住困难,促进本区经济和人才发展环境的不断优化。

(二)基本原则

本区人才安居项目发展应遵循以下基本原则:

1. 政府支持、机构运作。政府采取政策扶持、专项投入等方式,支持专业运营机构通过各种渠道筹集并经营人才安居项目,同时,支持有条件的区内外企业参与建设,实现可持续发展。

2. 规范管理、只租不售。本区人才安居项目着重解决特定对象的阶段性居住困难,满足基本居住需求,同时,建立相应的运作机制,规范供应程序和租赁管理,定向出租,只租不售。

3. 区分层次、专业服务。根据本区金融服务业、文化创意业、专业服务业等高端现代服务业和社会事业单位发展状况,针对入驻黄浦企业的具体情况和项目特点,确定分层次的人才安居项目供应标准,并由专业公司提供特色化服务,形成各具特色的专业化服务模式。

(三)运营机构

1. 专业运营机构职责。成立区属专业运营机构,采取市场机制进行运作,以保本微利为营运目标,着重体现公共服务的功能,具体负责人才安居项目房源筹措、定向供应和经租管理,负责出租情况登记、建档、备案和房屋租赁信息的传递等有关事项。运营公司统筹房源后,按相关政策与供应对象签订一定期限的租赁合同。运营机构在有关政府部门指导下开展工作,定期上报运营状况并纳入政府监察范畴,实行定期或不定期审计和督察。

2. 鼓励社会企事业单位参与公共租赁住房建设。鼓励有条件的单位利用自有土地或房屋资源发展单位租赁房,按《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》(沪府办发[2009]30号)等规定,规范运行方式,完善管理机制。

(四)规划与计划

根据住房保障需求、区域发展定位、人才发展状况等情况,统筹安排,合理布局,将人才安居项目发展纳入住房保障“十二五”专项规划,并由区住房保障机构编制年度实施计划,经区政府批准后报市住房保障领导小组备案。

二、供应管理机制

(一)申请条件

申请人才安居项目的对象,除应基本符合市有关文件规定的条件外,还应具备以下条件之一:

1. 工商注册、税务登记在黄浦区的金融服务业、专业服务业、商贸流通业、文化创意业、休闲旅游业、航运物流业、信息服务业或者总部型的企业中层及以上管理人员、专业技术人员、业务骨干等企业人才;

2. 社会事业类的优秀青年引进人才;

3. 经区有关部门认定的其他各类优秀人才。

申请人在满足上述基本条件的基础上,本区将根据供需情况,细化具体项目的申请条件。

(二)供应标准

根据供应对象和房源状况,实施分层次的人才安居项目供应标准,并提供相应的配套服务。

1. 对本区经济发展有特殊贡献的各类优秀人才,供应舒适型人才安居项目。

2. 对重点发展行业的专业人才、社会事业类优秀青年引进人才等,供应经济型人才安居项目。

3. 对其他各类企业人才,供应紧凑型人才安居项目。

(三)价格确定

人才安居项目的租赁价格略低于市场水平(一般控制在市场价的90%-95%),由专业运营机构根据不同项目,参照房源周边地区的市场租金,分别确定价格,并报物价部门、房管局审核后确定。根据市场和租赁期限情况,实行适时调整。

(四)申请和审核程序

采取“确定范围——企业申请——审核评审——签约备案”的程序进行操作。

1. 确定范围

区相关部门(区委组织部、区人社局、区金融办、区房管局、区商务委、区财政局、区教育局、区卫生局等)根据房源类型、招商和入驻黄浦企业的具体情况,确定享受人才安居项目政策的具体标准和企业范围,并报区政府批准实施。对区政府批准的特殊企业、特殊人才,建立快速通道,优先享受人才安居项目政策。

2. 企业申请

符合条件的申请人向所在企业提出书面申请,填写《人才安居项目租赁申请表》,并提供相关证明材料。企业对本单位申请人材料盖章确认后,统一向运营机构提出申请。

3. 审核评审

区房管局会同相关部门对企业有关情况进行审核;区人保局牵头会同区房管局等相关单位对相关企业引进人才进行审核,根据房源和申请人具体情况确定入选人员名单。

4. 签约备案

审核通过后,运营公司与申请人及所在单位共同签订租赁合同。办理入住手续后,运营机构应出具登记证明,报区住房保障机构备案。

人才安居项目租赁期限一般为2年,到期需继续租赁的,应提前三个月提出书面申请,按上述程序重新审核。

(五)轮候制度

未通过评审但符合基本条件的申请人,进入轮候名单,待原承租人退出,有房源空余时逐步予以解决,形成动态调整机制。

(六)退出机制

承租人发生以下行为的,运营机构有权与其解除或终止租赁合同,要求其退出人才安居项目。

1. 承租人离开原企业,且新进单位不属于申请企业范围的。

2. 承租人发生将所承租的房屋出借、转租的,擅自改变承租住房居住用途的。

3. 承租人购买住房或享受其它住房保障政策的,违反物业管理公约拒不整改的,拖欠租金超过三个月的,以及其它违反租赁合同约定的情况等。

承租人所在企业对承租人租赁行为提供担保。对承租人发生上述行为的,所在企业要配合做好相关工作。对承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的,用人单位要配合做好腾退工作。拒不腾退的,必要时可通过司法途径解决。

三、相关扶持政策

(一)房源筹措

区政府统一安排、协调房源筹措工作,运营机构可利用多种渠道筹集人才安居项目,包括对于因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或改造;收购或代理经租社会上闲置的存量住房。

人才安居项目在使用前可根据房源类型进行适当装修,配置必要的设备设施。

(二)贴息和补贴

政府部门确定供应价格后,运营机构对项目进行运营成本核算,政府根据项目成本情况,按照保本微利原则酌情给予定额补贴;对区属集团利用存量资源转化为公共租赁房源的和社会力量参与公共租赁住房建设的,可根据投入资金量由区级财政给予贴息补贴或租金补贴;对引进人才、特殊人才,通过人才专项资金予以补贴。

(三)税收优惠

运营机构在筹集房源和租赁经营方面所涉及的税收优惠政策按市有关规定执行。

四、加强管理监督

(一)明确部门职责分工。

区房管局负责公共租赁住房的行政管理工作;区发改委、区建交委负责对公租房项目认定,新建、改建项目中立项、管理;区人社局、区金融办、区商务委会同相关行业主管部门负责制定房源分配计划和方案,确定相关人才准入标准及审核申请人资质状况;区财政局负责落实政府相关的扶持资金;区国资委负责对运营机构运作状况及国资保值增值情况进行监督;区监察委对人才安居项目建设和筹集、申请审核、供应分配、租后管理工作进行全程监督;区审计局负责对公共租赁住房资金使用情况进行专项审计。

(二)建立联席会议制度。

区委组织部、区发改委、区财政局、区人社局、区金融办、区房管局、区商务委、区国资委、区监察局、区审计局等部门定期召开联席会议,建立联动工作机制,做到信息共享,合力推进。

五、施行日期

本办法自发文之日起实施,试行二年。

 

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